En 1941, el presidente Rafael Ángel Calderón Guardia encomendó al abogado costarricense Guillermo Padilla Castro estudiar los seguros sociales en Chile, viaje del que regresó con el primer Proyecto de Ley de Seguridad Social de Costa Rica, base jurídica de la Caja Costarricense de Seguro Social y punto de partida de un modelo que enfrentó duras resistencias políticas, gremiales y económicas antes de convertirse en pilar del Estado social.